2017年度法治政府建设工作情况报告

 

   2017年，我局在推行和落实依法行政工作过程中，以完善房产领域立法、依法办理诉讼复议案件和加强“最多跑一次”改革三项核心工作为基础，以创新制度为重点，以督促检查为突破口，全力推进依法行政工作的进一步深化和发展，现将我局全年依法行政工作落实情况报告如下：

一、围绕社会民生，不断完善房产管理法规体系建设

1.有序开展新出台法规普法宣传与贯彻实施工作

2017年9月1日，《浙江省房屋使用安全管理条例》正式施行，我局有序开展了各项贯彻实施和普法宣传工作。

一是全面开展普法宣传工作。配合省建设厅，在省政府大院和府苑新村组织开展两次大型宣传咨询活动，社会反响较好；在自媒体和各类公共媒体上进行持续宣传报道，形成宣传热点；对基层房管部门、街道社区以及物业服务企业从业人员等多次开展宣讲培训，并向社会各界发放大量宣传资料、海报，使群众深入了解《条例》内容，有效增强房屋安全意识。

二是积极推进《条例》贯彻落实。对2016年出台的《杭州市城市房屋使用安全管理条例》进行了全面梳理，将与上位法不一致的条款汇总整理并反馈市人大法工委研究修订；大力开展危旧房治理和农村危险房屋普查工作，依法扩大安全监管范围；建立健全了房屋安全鉴定机构和鉴定报告备案制度，加大行业监管力度；加强住宅房屋装修管理，打击野蛮装修违法行为，确保《条例》有效贯彻执行。

2.积极推进住房租赁管理立法申报和调研工作

近年来，党中央、国务院大力发展住房租赁市场，研究制定《住房租赁管理条例》。为此，我局经请示市政府同意后，将2017年市政府、市人大立法工作计划调研项目《杭州市住房保障条例》调整为《杭州市住房租赁管理条例》。今年在该项工作全面推进、顺利出台市政府文件、搭建网络监管平台的同时，我局大力开展立法调研准备工作，赴兄弟城市调研考察，起草条例草案，征求各部门意见建议，积极申报明年立法计划，为《杭州市住房租赁管理条例》的制定出台奠定良好基础。

二、加强法律审查，保证重大决策和规范性文件合法性

一方面，我局制定出台了重大决策各项制度，如重大行政决策程序及规则规定、行政决策责任追究办法、行政决策评价制度等,并在实际工作中严格贯彻执行。另一方面，做好行政规范性文件的审查、报送和发布工作，凡请示市政府发布、转发的或以我局名义发布的行政规范性文件，都按规定要求履行网上公示、公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法制机构合法性审查、局长办公会议集体讨论等流程，局发规范性文件向市法制办报备率达到100%。近年来还进一步完善内部发文审查制度，明确考核办法，确保起草制定的各项政策文件合法、合理、公开、透明。

同时，我局今年以“最多跑一次”和“放管服”改革为契机，开展了新一轮规范性文件清理工作，正式发文废止了第七批共9个局规范性文件。

三、围绕制度化和规范化，提高诉讼复议能力和水平

今年，我局进一步加强诉讼复议应诉工作，并不断扩展法律事务对外交流合作。

一是继续聘请浙江智仁律师事务所担任我局常年法律顾问，为我局业务法制工作提供参谋和支持，建立规范化的工作对接制度，明确双方的权利义务。同时，局行政执法领导小组办公室继续发挥法制工作主力军作用，与律师顾问相互配合，充分发挥内外两个方面的法律顾问队伍作用。

二是继续和杭州仲裁委开展合作，借助杭州仲裁委房地产仲裁院平台，对房地产销售、转让、租赁等民商事法律事务进行研究交流，相互促进提高。

三是继续规范完善政府信息公开申请和履行法定职责申请的答复工作，由局法律顾问对经办工作人员进行法制培训，确保答复准确、合法有据。

四是不断加强与司法部门以及法律界人士的交流学习。如，邀请省、市、区三级人民法院行政庭法官召开政府信息公开和履职申请实务专家论证会，参加市法学会房地产法研究会、市律师协会房地产专业委员会的主题交流活动等。

另外，我局严格按规定完成三起行政首长出庭应诉案件，“一把手”参加出庭并开展旁听教育，取得了良好效果。

四、推进执法监督、信息公开、培训教育等法制工作

1.推进行政机关合同管理工作。根据《杭州市行政机关合同管理办法》的规定，我局认真学习，积极推进，及时制定了《bte365体育行政机关合同管理制度》。同时，还要求局系统各单位对合同签订、审核管理、履约情况进行全面清理和规范，不断提高合同管理的工作水平。

2.推进行政调解工作。我局高度重视行政调解工作，努力发挥行政调解化解房产纠纷、维护社会和谐稳定的作用。我局行政调解工作主要涉及以下几个方面：一是城市房屋拆迁裁决工作中的调解。由于从2005年开始，市政府将拆迁裁决职责下放至各区政府及房管部门，因此我局积极做好指导监督工作，要求各区房管部门认真把好拆迁裁决案件的协调关，积极做好人员机构建设、信息互通、总结分析等工作。2011年《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后，除了历史遗留拆迁项目的个别拆迁裁决以外，新的案件已经不再产生。二是加强物业服务行业监管工作中的纠纷调解，会同司法行部门建立健全物业纠纷基层调解工作机制，与人民调解机制相衔接，通过听取业主、业主委员会、物业服务企业等多方意见，将琐碎繁杂的物业纠纷矛盾通过多层面的调解努力予以化解。三是信访工作中的调解。我局接访中心针对疑难复杂，可能影响社会稳定和谐的信访事项，积极采取会议、走访等多种途径，联合街道社区的力量共同调解化解，力争在不违反政策的前提下解决群众的实际困难。

3.推进政府信息公开工作。一是将“决策、执行、管理、服务、结果”的“五公开”要求纳入我局办文、办会的工作制度，并及时出台了住房保障和行政执法等重点领域的信息公开目录。二是加大主动公开力度。各类政策法规、计划规划、办事项目信息等都在网站上主动公开并及时更新，加大保障房申请分配、房地产市场管理、房屋征收补偿、物业维修基金监管等社会关注度高的政府信息的公开力度，本年度主动公开信息内容总量比上一年度提高5%。三是做好依申请公开工作。积极拓展网上公开、自助查询、资料索取等各种服务渠道，及时研究依申请政府信息公开答复和应诉工作中碰到的难点问题，严格贯彻执行《依申请政府信息公开答复工作操作规程》，落实培训学习制度。四是加强政策解读，及时回应社会关注。对于出台的新政策采用问题解答、案例分析、媒体合作栏目等形式，通过微博、微信等平台，建立长效、实用、互动的信息公开机制。我局主要负责人通过参加新闻通报会，接受媒体采访，参加电台电视台专题栏目，接听热线电话等多种形式积极参与政策解读，回应社会关切。 

4.加强执法人员培训工作。为全面加强局系统干部职工队伍建设，提高依法行政工作水平，今年我局针对全体公务员开展了学法用法培训和网上学法考试，对局系统业务经办人员开展了政府信息公开、履职申请回复、信访答复处理等全方位的培训指导，取得了良好的法制培训效果。同时，我局还邀请资深法官为全市国有土地上征收补偿工作人员进行授课，局法规处派员赴各区、县（市）房管部门开展法制指导讲座等等，提高基层干部职工的法律意识和素质。同时，我局继续做好《浙江省行政执法证》的申领、培训、年审、换证等日常管理工作，实施行政执法主体和执法人员依法管理。

5.加强内部执法监督工作。局将依法行政工作考核列入局系统的目标考核范围，发文制定相关考核细则，明确占分比例和考核标准，每年严格实施。对于局系统各职能部门的业务工作，局不定期开展行政执法案卷自查自评，并就有关问题发出相应的法制建议书。对各区、县（市）房管部门进一步加强依法行政监督指导，除了在行政复议案件审理中严格审查、有错必纠以外，针对近年来审批权力事项下放较多的情况，组织下放权力事项实施情况监督检查活动，确保落实依法行政，市区两级标准统一。

6.加强法制机构和监督队伍建设。我局早在2002年就单独设立了法制处，此后更名为政策法规处，近年来又加挂行政审批处牌子，目前共有行政编制3名，其中一人具备法律职业资格和公职律师执业证书。同时，我局还积极整合局行政执法领导小组办公室的力量，在有限的客观条件下保障和强化法制机构履职能力。另外，根据《浙江省建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室关于推行特邀行政执法监督员制度的指导意见》（浙依组办[2016]3号），以及我局《行政执法监督员制度》（杭房局〔2016〕233号）规定，2017年我局邀请行政执法监督员共计12名，来自人大、政协、人民团体、行业协会、新闻媒体等各行各业，具有一定的广泛性和代表性。组织多次行政执法监督活动，对“最多跑一次”改革工作、窗口服务、案卷抽查等进行了监督检查。通过行政执法监督员制度，加强了社会力量对我局行政行为的有效监督，进一步推动了法治政府建设。

五、全力落实和深化“最多跑一次”改革工作

今年以来，“最多跑一次”改革工作是全省、全市各级政府的重点工作，也是当前依法行政工作的重要组成部分。我局2017年开展“最多跑一次”改革工作的主要成果如下：

1.“最多跑一次”改革工作总体推进情况

一是发文建立了以局长为组长的“最多跑一次”改革工作领导小组，并由领导小组办公室统一牵头协调全局工作。二是制定印发了《局“最多跑一次”改革工作实施方案》，明确各部门职责分工，工作目标以及监督考核机制，确保切实贯彻执行。三是建立了“最多跑一次”工作情况每周通报制度，定期督查落实。

2.“最多跑一次”改革工作目标完成情况

根据省建设厅指导目录，我局总事项为52项，并完成48项“最多跑一次”事项的落实工作，占总事项的比例达到92.3%。其中，凡是面向群众个人办理的事项100%实现“最多跑一次”。同时，我局完成网上申请事项共计52项，占总事项的比例达到100%，实现网上申请全覆盖；已实现“快递覆盖”以及通过信息技术手段实现事项“无需快递”的共计52项，占总事项的比例达到100%，实现快递全覆盖；电子印章事项覆盖率达到100%，实现电子印章全覆盖。

3.实现房屋交易与不动产登记“最多跑一次” 

房屋交易与不动产登记是我局“最多跑一次”改革工作的重点。我局从4月5日开始，全面实施房屋交易、税收和不动产登记业务“最多跑一次”。一是积极与国土、地税部门建立行之有效的联动机制。重点突破并落实了“一窗受理、一次进件、分口审核、限期办结、信息共享”五个关键环节。二是不断完善和升级信息系统，实现房屋交易结果电子化告知。三是会同两部门共同编制了“一体化”办事指南，对房产交易办证这“一件事”进行全流程引导，在办事大厅实现“一号、一窗、一趟”办结。派员进驻各个城区的行政服务中心，方便群众“同城通办、一点办结”。四是实行交易与不动产登记“一次取号、一次收件、一窗受理、并联审核，一次出件”。五是实现房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟办结”，打造出了全国最快的杭州速度。

4.提升个人住房信息查询便民服务水平

一是推出24小时自助查询，创新便民服务模式。办事群众任何时间都可以在自助查询机通过刷取个人二代身份证实时出具查询结果并自动打印盖章，无需窗口受理。二是增加房产查询服务点，形成覆盖主城区、萧山、余杭、富阳、大江东的杭州市区个人住房情况自助查询便民网络。三是优化查档利用模式，完善数据服务平台。已完成与省、市公积金中心，市地税、社保部门的数据共享。四是实现网上查档。办事群众可在浙江省政务服务网实名注册或通过支付宝账户等认证登录后，直接查询打印房产记录。 

5.精简申请保障性住房证明材料

在简化申请公共租赁住房材料方面，已经取消社保证明、公积金证明、房产证明等9项纸质收件材料。此外，还针对公有住房出售确认、公共租赁住房租赁补贴或者资金减免审批3项事项，精简了5项纸质收件资料。在精简审核流程方面，确保审核质量的前提下，将市级三级审核精简为二级。

六、进一步拓展和丰富法制宣传教育形式

1.不断拓展网络普法空间。“杭州市房产信息网”是我局法制宣传的重要阵地。今年以来，我局进一步拓展网络普法宣传教育空间，及时更新“政策法规”板块，开展网上调查等活动，营造浓厚的宣传氛围。同时，加大住保房管微博和微信平台运营投入，实现政策法规的移动宣传，取得了良好的社会效果。

2.充分利用新闻媒体加强法制宣传。我局结合自身职能，充分发挥新闻媒体在法制宣传活动中的先导作用，继续加强与杭城主流媒体的合作。例如，与杭州电视台生活频道联手打造《人居杭州》栏目，先后播出报道了各个领域的房产知识；借助杭州广播电台“房管在线”栏目，宣传报道了保障性住房的政策法规等等，为老百姓及时传递房产领域的热点政策并解答疑问。

3.积极参与法制宣传教育活动。联合各区房管部门深入街道、社区开展政策咨询宣传活动，通过多种形式大力宣传住房保障、房地产市场调控方面的政策和法规。此外，积极参加法制宣传日、国际住房日等各类主题日普法宣传活动，让群众进一步享受到优质的房产法律服务。

我局今年的依法行政工作在市法制办等部门的指导和帮助下取得了一定成绩，展现了一些工作亮点，但仍存在许多需要继续完善的地方。下一步,我局将一如既往地高度重视法制建设，不断加强法制教育与监督，从而切实提高依法行政水平。

 

             

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2017年11月22日